來源:經(jīng)濟參考報 時間:2019-07-02
進一步開放市場、主動擴大進口，新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)、增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程……日前在G20峰會上，我國釋放出新一輪開放的強烈信號。6月30日，備受矚目的2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單（全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版）和鼓勵目錄正式發(fā)布。新一輪大力度開放拉開序幕，開放承諾兌現(xiàn)擲地有聲。
外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是我國實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)，可以說，清單長短和開放程度相對應(yīng)。“精簡”繼續(xù)成為新版負(fù)面清單的關(guān)鍵詞，相比上一版本，新版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條。
具體來看，此次負(fù)面清單修訂一大亮點就是推進服務(wù)業(yè)擴大對外開放。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，交通運輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。
此外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。
值得關(guān)注的是，從開放步伐來看，自貿(mào)試驗區(qū)版負(fù)面清單繼續(xù)走在全國版前面，繼續(xù)發(fā)揮開放“試驗田”作用。上述負(fù)責(zé)人稱，2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點的演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。
據(jù)介紹，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月30日實施。今年年底前，我國將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。
與負(fù)面清單一起公布和即將實施的還有2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。
從行業(yè)來看，制造業(yè)繼續(xù)作為鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬于制造業(yè)范疇，支持外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域。在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、芯片封裝設(shè)備、云計算設(shè)備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改工業(yè)機器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增細(xì)胞治療藥物關(guān)鍵原材料、大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)產(chǎn)品等條目。在新材料產(chǎn)業(yè)，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。
業(yè)內(nèi)專家指出，新版負(fù)面清單和鼓勵目錄的發(fā)布，是我國進一步擴大開放的重要舉措，也是我國對開放承諾的兌現(xiàn)。
可以預(yù)期，7月30日新版清單和目錄實施后，以及外商投資法從明年1月1日正式實施后，將在多領(lǐng)域釋放出更多開放紅利。
值得關(guān)注的是，除了放寬外資準(zhǔn)入限制，標(biāo)注我國改革開放新高度的自由貿(mào)易試驗區(qū)也將迎來擴圍提升。在G20峰會上，我國正式對外宣布將新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程。
對于外界普遍關(guān)心的6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)將花落誰家，《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士獲悉，依托國家重大戰(zhàn)略布局，長三角、中西部及東北部可能是此次擴容重點，以形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。目前各地正在加緊完善上報方案。自貿(mào)港方面，目前，按照中央關(guān)于加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程的要求，今年各相關(guān)部門、海南政府以及科研智庫等各方面正在抓緊研究制定自貿(mào)港總體方案，推動海南自貿(mào)港從目標(biāo)概念走向制度設(shè)計。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，總的來看，自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進，是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是新時期我國加快建立開放型經(jīng)濟的重要“試驗田”，彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。
盤古智庫高級研究員吳琦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國對外資正在堅持兩手抓，一手加快優(yōu)化外商投資環(huán)境，在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單方面加大力度，推動外商投資向更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、更廣市場范圍、更大投資規(guī)模延展，加強重大外資項目服務(wù)。另一手是持續(xù)優(yōu)化公平市場環(huán)境，構(gòu)建法治化、市場化的營商環(huán)境制度框架，賦予國資、外資公平競爭的機會和權(quán)利，保障外商投資權(quán)益，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。“隨著這兩方面措施的夯實落地，我國開放利用外資水平無疑將再上臺階。”他說。
市場準(zhǔn)入不斷擴大，加上促進外商投資各項政策相繼出臺，促進了外資流入穩(wěn)定增長，增強了跨國公司的長期信心。中國美國商會的報告顯示，2018年90%的企業(yè)在華投資和經(jīng)營實現(xiàn)盈利或收支平衡。中國歐盟商會的調(diào)查顯示，2018年62%的企業(yè)將中國作為當(dāng)前和未來前三大投資目的地。
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